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央企混改操作指引發布 明確資產重組等多種實施路徑


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-11-13





  國務院國資委近日印發《中央企業混合所有制改革操作指引》(簡稱《操作指引》)。這是國資委積極穩妥有序推進央企混合所有制改革的又一重要舉措。

  分析人士認為,《操作指引》的出臺,為中央企業開展混合所有制改革提供了系統的操作指南,有利于中央企業規范混合所有制改革工作流程,深化混合所有制改革內涵。

  總體來說,《操作指引》重點聚焦在四個方面。

  一是規范混合所有制改革操作流程。《操作指引》明確,中央企業混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業運營機制改革等基本流程,對每個流程包括的主要工作內容、涉及的相關規定、應遵循的基本原則和重點關注問題進行了較為詳細的說明。

  二是通過市場化方式開展與非公資本的合作。《操作指引》明確,中央企業“混資本”環節要充分發揮市場機制的決定性作用,在產權市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行。對“混資本”過程中的資產審計評估、通過產權市場實施混改、通過股票市場實施混改的相關規定、工作程序、重點關注事項等進行了說明。

  三是推動混改企業轉變運營機制。《操作指引》明確轉變企業運營機制的主要內容包括:完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面,并就相關工作的重點內容、有關規定和指導原則進行了詳細說明。

  四是對企業混改的相關支持政策進行梳理。《操作指引》著重對混合所有制改革相關的財稅支持政策、土地處置政策進行了說明。此外,還對混合所有制改革涉及的法律法規和規范性文件進行了整理,將涉及的49個現行有效且公開印發的法律法規作為附件列出,供企業在推進混合所有制改革工作中參考。

  值得注意的是,《操作指引》專門為“通過股票市場實施混合所有制改革”明確規則,涵蓋了發行證券、上市公司股份轉讓、國有股東與上市公司資產重組等多種混改實施路徑。

  其中,通過發行證券形式實施混合所有制改革的,可以采取首發上市(IPO)、國有股東以所持上市公司股票發行可交換公司債券、上市公司發行股份購買非國有股東所持股權、增發和發行可轉換公司債券等方式。《操作指引》還提出,符合國家戰略、擁有關鍵核心技術、科技創新能力突出、主要依靠核心技術開展生產經營、具有穩定商業模式、市場認可度高、社會形象良好、具有較強成長性的企業,可積極申請在科創板上市。

  而關于混合所有制企業員工持股,《操作指引》明確,員工持股企業應當具備以下條件:主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業;股權結構合理,非公有資本股東所持股份應達到一定比例,公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事;營業收入和利潤90%以上來源于所在企業集團外部市場。同時規定,員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%,單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。(王雪青)


  轉自:上海證券報

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